在英國(guó)于1997年7月1日將香港控制權(quán)移交給中國(guó)的五年之前，美國(guó)決策者同意在該日期之后繼續(xù)有效地將該領(lǐng)土視為與中國(guó)分離的實(shí)體。

根據(jù)1992年的《美國(guó)香港政策法案》，美國(guó)享有香港作為中國(guó)一部分的特殊地位，并且在移交之前，包括美國(guó)與香港之間的商業(yè)貿(mào)易在內(nèi)的一系列相互作用的協(xié)議將繼續(xù)有效。從美國(guó)的角度來(lái)看，將香港與中國(guó)分開(kāi)的最大途徑也許就是貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)。美國(guó)承認(rèn)香港是獨(dú)特的海關(guān)地區(qū)，這意味著它在很大程度上免除了中美貿(mào)易戰(zhàn)的動(dòng)蕩。香港是美國(guó)最大的出口市場(chǎng)之一，對(duì)美國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅稅率為零。香港也是重要的全球金融中心，幾十年來(lái)的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)和法治為其贏得了地位。這是投資流入和流出中國(guó)的重要渠道。

可能會(huì)發(fā)生什么變化？

根據(jù)2019年《美國(guó)-香港政策法》修正案，國(guó)務(wù)卿每年必須至少向國(guó)會(huì)報(bào)告一次香港的地位。龐培奧（Pompeo）將香港從北京撤消為具有充分自治權(quán)，這為政府采取具體行動(dòng)（包括可能的制裁）打開(kāi)了大門(mén)。

根據(jù)美國(guó)法律，自1997年7月以來(lái)，香港的特殊待遇一直取決于中國(guó)是否遵守其允諾讓香港基本上保持自治的承諾。這一承諾在香港的憲法《基本法》中得到了體現(xiàn)，該法允許香港在一國(guó)兩制的安排下，在國(guó)防和外交政策以外的所有領(lǐng)域管理事務(wù)。

《基本法》要求香港政府“自行制定”法律，以禁止叛國(guó)，分裂國(guó)家，煽動(dòng)叛亂，顛覆，竊取國(guó)家機(jī)密，并禁止外國(guó)政治組織在香港從事政治活動(dòng)。香港政府曾于2003年嘗試這樣做，但由于公眾的廣泛反對(duì)而失敗了。評(píng)論家擔(dān)心這樣的法律會(huì)被用來(lái)壓制異議或減少公民自由。因此，中國(guó)執(zhí)政的共產(chǎn)黨已經(jīng)掌握了一切，隨著國(guó)家安全立法的起草，繞開(kāi)了香港的立法機(jī)關(guān)，由中央政府來(lái)制定法律，在中國(guó)的憲法以及基本法中，都是說(shuō)得過(guò)去的。

龐培奧認(rèn)為這一舉動(dòng)是“對(duì)領(lǐng)土的不斷升級(jí)的攻擊”的一部分，其特征是北京方面的自由受到侵蝕。他在2019年證明香港保持了“足夠的自治度，盡管減弱了”。他說(shuō)，自那時(shí)以來(lái)，包括本周在內(nèi)的中國(guó)采取的行動(dòng)都將其推向了高潮。

有什么樣的后果？

東亞與太平洋事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿戴維·史迪威（David Stillwell）周三表示，在采取行動(dòng)時(shí)，美國(guó)將努力“針刺”。“我們將以一種明智的方式來(lái)做到這一點(diǎn)，即照顧好我們關(guān)心的事物和人民，同時(shí)讓北京知道他們?cè)谧鍪裁?hellip;…違反了他們的共識(shí)。可以追溯到97年。”他告訴記者。這可能是一個(gè)挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，香港一直是受香港自由市場(chǎng)傳統(tǒng)，法治和公民自由吸引的美國(guó)企業(yè)的區(qū)域樞紐。根據(jù)美國(guó)領(lǐng)事館的數(shù)據(jù)，有近1,400家美國(guó)公司在那開(kāi)展業(yè)務(wù)。據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表稱，2018年的雙邊貿(mào)易額接近670億美元，2017年美國(guó)外國(guó)直接投資總額超過(guò)820億美元。國(guó)務(wù)院2019年香港政策報(bào)告稱：“幾乎每家美國(guó)大型金融公司都在香港設(shè)有據(jù)點(diǎn)，管理著數(shù)千億美元的資產(chǎn)。”

美國(guó)并不孤單。澳大利亞，加拿大和英國(guó)周四在香港的公開(kāi)聲明中與美國(guó)一起，對(duì)中國(guó)實(shí)施國(guó)家安全法的決定表示深切關(guān)注，并表示北京的行動(dòng)危及香港的穩(wěn)定與繁榮。北京在香港事務(wù)上日益強(qiáng)大的影響力使許多企業(yè)感到緊張，特別是在涉及可能削弱自由和司法獨(dú)立性的問(wèn)題時(shí)。但同樣，最近香港大規(guī)模的有時(shí)甚至是暴力的街頭抗議活動(dòng)也削弱了香港作為穩(wěn)定經(jīng)商場(chǎng)所的形象。美國(guó)決定撤銷(xiāo)香港全部或部分貿(mào)易地位的決定可能會(huì)加重在香港經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的壓力-憤怒的北京采取報(bào)復(fù)行動(dòng)無(wú)疑將滿足這些行動(dòng)。

對(duì)于香港的700萬(wàn)人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)更為復(fù)雜的故事。一些激進(jìn)主義者對(duì)龐培奧的言論表示歡迎，并將外國(guó)幫助視為現(xiàn)在唯一反抗北京的方式。其他與中國(guó)政府的想法一致的人則認(rèn)為，美國(guó)在他們認(rèn)為內(nèi)部事務(wù)方面沒(méi)有發(fā)言權(quán)。無(wú)論哪種方式，他們的家鄉(xiāng)似乎都將經(jīng)歷一些巨大的變化。

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